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产权市场网络竞价平台是公车处置的最佳选择

日期:2014-05-12 10:35:03 | 来源: | 点击:

    2013年11月,中共中央、国务院出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,明确提出除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,取消一切公务用车。2014年3月5日,国务院政府工作报告又明确要求在今年上半年 ,从国家机关到各省、地市、县全面启动公务用车制度改革。国家总体文件精神出台后,部分省、市就率先启动了这项工作,截止到目前,北京、江苏、青海、辽宁、吉林、内蒙古等10多个省市已开展了公务用车制度改革。按照国务院政府工作报告精神,2014年将是我国公务用车改革政策落地执行的重要一年。
 
    公务用车制度改革涉及大量的公车处置,涉及人员数量多、人员层次复杂、信息面广,社会舆论大。在已启动公务用车制度改革的省市中,公车处置途径主要有两种,一种是通过拍卖机构进行拍卖,另一种就是通过产权市场进行交易。据统计,近期开展公务用车制度改革的省市均选择通过产权交易机构来组织公车处置工作,由产权交易机构统一使用全国联网的网络竞价平台组织竞价,并且都取得了良好的效果。如,2014年4月,常州市第三批市直机关17辆公车在常州产权交易所全部成交,总价46.16万元,平均增值率达18%,其中两辆12座的金杯面包车分别以169%、132%的增值率高价成交。又如,2014年1月,沈阳市大东区第一批121台公车,通过沈阳联合产权交易所网络竞价平台成交120台,成交率达99.2%,增值103.2万元,平均增值率达66.7%。该批公车处置后,由于社会反响较好,人民日报做了专题评论,央视新闻联播做了专题报道。另外,北京、福建、吉林、内蒙古以及我省哈尔滨市等地的公车,通过产权市场公开处置也同样取得了较好的效果。

    我国产权市场启建于1988年,以交易规范、操作透明、工作效率高效赢得社会广泛认可,中纪委给予了高度评价,认为产权市场相对其他要素市场要公开、透明、规范的多。也正因为如此,国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局将资产转让委托产权市场公开操作,北京、浙江、江苏、福建、海南、广西、云南、四川、湖南、河南、陕西、山西、甘肃、青海、内蒙古、吉林等近20个省市,以及武汉、广州、沈阳、哈尔滨等近10个省会城市的财政部门或政府出台有关规定,明确要求行政事业单位的国有资产必须进入产权市场公开交易。上述省市在涉及公车处置时,均选择了由产权市场进行组织。公车以及其他国有资产之所以选择产权市场作为重要处置平台,是由于产权市场的特点决定的。

    一是市场公信力高。产权市场是政府直接设立的公益性市场平台,其职能是为国有资产、公共资源交易提供阳光服务以及市场化服务,是中纪委第七次全会提出的要重点建设的四要素市场之一,也是十八届三中全会提出国务院机构改革中需要重点建设的市场。按照中央要求,各省市正在把产权市场打造成国有资产实现市场化配置的重要平台,并充分发挥其作用。产权市场多年来以“公开、公平、公正”为交易原则和底线,在防止国有资产流失、预防和治理腐败方面做出了重要贡献,得到社会认可,市场公信力高。

    二是交易规则完善。产权市场坚持在工作中不断探索完善和规范交易规则,随着《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产法》、《企业国有产权交易操作规则》以及国务院国资委多项规范国有产权转让配套文件的出台,产权市场在信息披露、交易程序、交易规则等方面的制度体系更加完善,中国企业国有产权交易机构协会成立后,提出产权交易行业统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程检测的“四统一”,产权交易各个环节都形成了详细的操作细则或实施办法,规则之完善是其他市场无法比拟的。

    三是市场监管到位。五年前,国务院国资委就建立了企业国有产权交易动态检测体系,各地产权交易机构通过介入国务院国资委监测系统,实现了国家、省(市)“两级国资委”对企业国有产权交易的实时监测;纪检监察部门通过采取现代化的电子监察系统,实现了产权交易过程中关键环节的电子在线监察和实时视频播放;中国企业国有产权交易机构协会对全国产权交易机构的信息发布、交易档案等关键环节,更是作为重点进行行业监管。多重监管确保了产权市场的公开、公平、公正。

    四是信息网络覆盖面广。产权市场已实现了全国信息联网,各地产权交易机构发布的项目信息都可在中国企业国有产权交易机构协会建立的统一信息发布平台进行发布。另外,各地产权交易机构通过区域联合、信息合作等方式,实现项目信息异地同步挂牌,也就是说一个机构的信息可同时在全国各地进行同时发布,信息能够覆盖全国,网络绝对公开。

    五是竞价技术先进。产权市场采用网络竞价取代了从传统的拍卖、招投标等竞价方式,这种竞价方式是基于互联网的,参与者在家里、办公司甚至火车上,只要能够连通互联网就可参与竞价,打破了空间上的限制,避免了拍卖师现场组织的错误,也彻底斩断了围标串标的机会,大大提升了竞价的效率。与此同时,社会各界也可通过互联网直接观摩、监督,确保了竞价过程的公开、透明。

    鉴于产权市场的以上特点,通过产权市场网络竞价平台公开处置公车明显具有如下优势:

    一是彻底消除人为干预因素。基于互联网的竞价平台,参与者互不见面,在任意能够连通互联网的地方登陆竞价系统即可参与竞价,任何人无从下手进行干扰,传统现场竞价方式的串标、围标、人为控制等现场不会出现,从根本上杜绝了暗箱操作,同时起到了保护干部,预防腐败的效果。

    二是成交率、增值率大幅提高。通过产权市场网络竞价平台,信息宣传面广,竞价参与者多,参与者在竞价过程中可以与他人协商,出价更加理性,竞价更加充分,大大提高了竞价的效率。从国内各省市公车处置情况看,平均增值率均在30%以上,个别公车超过400%。

    三是交易成本低。基于互联网的竞价平台,可实现上百台车辆同事处置,满足上万人同时竞价,实现了规模化交易,降低了交易成本。参与者连通互联网即可参与竞价,免除了传统现场竞拍方式中到竞拍现场的往来费用,节约了时间,降低了购买成本。
四是有利于创造公平的社会环境。公车改革涉及面广,社会关注度高,公车处置参与群体多,社会影响大,通过产权市场网络竞价平台进行“阳光交易”,确保国有资产保值增值,体现了社会公平,增强了社会正义,提升了政府形象。

    (选自黑龙江联合产权交易所《产权时间》)

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