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贯彻落实习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神系列综述

日期:2018-04-11 10:09:25 | 来源: | 点击:
抓好关键一招 争创特区优势

——贯彻落实习总书记2013年视察海南时

的重要讲话精神系列综述之一

 

 

   二○一七年七月十日,在海南省政务中心服务窗口,工作人员在介绍“不见面审批”流程。当天,海南全流程互联网“不见面审批”正式对外开展事项办理工作。 海南日报记者 张茂 摄

关键词 经济特区

  “改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是发展海南的关键一招。希望海南继续发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神,在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列,办好海南经济特区,争创中国特色社会主义实践范例。”

  在中国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年之际,习近平总书记2013年视察海南时这句语重心长的嘱咐仍然言犹在耳,铿锵有力、掷地有声。

  这句话,是对海南建省办经济特区以来各项生动实践的深刻总结,更是对全省干部群众不断发扬特区精神、履行特区使命的有力指导和殷切期待。

  省第七次党代会报告明确指出,“改革开放是经济特区的灵魂”,必须深入推进改革开放,争创经济特区体制机制新优势。这充分彰显了海南干部群众持之以恒抓好改革开放这个“关键一招”的坚定决心。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,海南正在深化改革开放的航程上不断提速:省域“多规合一”改革向纵深探索,构建运行管控机制,充分发挥规划的引领、约束作用;农垦改革基本实现政企剥离,成为全国新一轮农垦改革中力度最大、进度最快的省份;司法体制改革试点有效破解“案多人少”突出矛盾,“二维码”识别制度实现对案件的全程跟踪,让群众少跑腿等创举得到“两高”肯定;供给侧结构性改革稳步推进,十二个产业迅速壮大,绿色GDP核算评价体系加快建立;有效实施航权开放、入境免签等政策,打造中国“最开放的天空”,国际航线不断增加;博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区引进项目超70个,医疗健康等产业国际合作方兴未艾 ,“泛南海经济合作圈”联系日益密切……

  海南因改革开放而生,因改革开放而兴,也必将永远行进在改革开放的康庄大道上。正如省委书记刘赐贵所说,海南将坚决落实习近平总书记的要求,牢牢把握海南战略定位和历史使命,以更加精准、更加配套、更加革命的举措推动新一轮改革开放,把海南打造成为新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区。

  打造更具活力的体制机制——勇于推进更加精准、更加配套、更加革命的改革格局

  海南建省办经济特区30年来的实践反复证明,改革是海南发展的根本动力所在。

  近年来,各种规划“打架”成为制约各地社会经济发展的普遍问题。面对这样的难题,海南干部群众总是向改革要出路,向改革要动力。

  2015年以来,海南先行先试,率先在全国开展省域“多规合一”改革试点,绘就全省“一张蓝图”。中央充分肯定海南省域“多规合一”为全国的改革“迈出了步子、探索了经验”。

  为什么海南又一次成为改革先行者?中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,其中一个重要原因,是海南以问题为导向,坚持“全省一盘棋”的理念,坚持把海南作为一个大城市、大景区来统一规划建设管理,注重统筹协调、综合施策,形成了各领域改革的相互配套和良性循环。

  在“多规合一”框架内,海南统筹城乡一体化发展,梳理出了支撑长远发展的十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施布局,推动了美丽海南百镇千村建设;海南强化生态红线、环境质量底线和资源利用上限的刚性约束,持续推动生态文明建设和领导干部政绩考评的深层次变革;海南加快“放管服”改革步伐,探索“极简审批”,为推进政府治理体系和治理能力现代化拓开一条大道。

  “我们一个生产车间项目,审批事项由18项精简到2项,创造了开工到建成不到100天的奇迹。”齐鲁制药(海南)有限公司总经理刘文民点赞说,“放管服”改革大大降低了制度性交易成本,帮企业抢得市场先机。随着全省“一张审批网”建成,海南累计减少审批事项1197项、瘦身79.8%,减轻企业税费负担108.6亿元。

  在特区的发展进程中,这样的例子不胜枚举。每当发展遇到困难、遭遇阻碍的时候,海南干部群众总是坚持以问题为导向谋划改革,自觉推进改革,通过更加精准、更加配套、更加革命的改革举措化解矛盾、冲破瓶颈,为特区发展提供源源不竭的动力。

  如何规范旅游秩序,整治“宰客”顽疾?海南在全国首创设立旅游警察,改革旅游市场监管机制,构建了旅游警察、巡回法庭、纠纷调和行政执法“四位一体”旅游市场长效监管模式,旅游市场不断净化,美誉度不断提升。近年来旅游秩序井然,接待游客和旅游收入不断创历史新高。

  机构改革、财税管理体制改革、社区管理改革、“海澄文”一体化和“大三亚”一体化、全域旅游……面对这些涉及面广、牵一发而动全身的难题,海南不仅拿出了“亮剑”的果断,还拿出了相互配套、相互促进的综合政策体系。

  农垦改革的复杂性尤为突出,被称为“戴着镣铐的大象”。海南坚决打破利益固化的藩篱,剥离企业职能和社会职能,啃下了垦区集团化、农场企业化的改革“硬任务”。在农业部组织的新一轮农垦改革2017年年度量化考核中,海南排名第一,成为全国新一轮农垦改革中力度最大、进度最快的省份。

  这个过程,被农垦人称为“革自己的命”。海南敢于打破“饭碗”,也打破了思想观念的束缚。

  “案件是我主办,我就得对这起案件终身负责,经得起历史的检验。”这是一位检察官的心声。随着司法体制改革的不断深入,一线实际办案人员增多了,司法人力资源配置进一步优化,办案质量和效率明显提高。

  在海南一项项方兴未艾的改革事业中,越来越多自觉地运用改革思维、改革办法推动工作的改革者,可谓是大特区30年来坚持全面深化改革的最大收获,也是推动海南坚持不懈深化改革的最强大力量。

  拓展更加开放的发展局面——不断拓展更大范围、更深层次、更具活力的开放

  2018年2月2日,北京外交部蓝厅,党的十九大后首场外交部省区市全球推介活动以“新时代的中国:美好新海南 共享新机遇”为主题举行,吸引了160多个国家的驻华使节、嘉宾和媒体前来,创历次之最。

  “几乎所有建交国都来了,全世界都来了。”外交部部长王毅说,海南是中国最大的经济特区和最著名的国际旅游岛,大家希望通过了解海南这一改革开放的前沿,亲身感受中国的发展前景。

  作为独立的地理单元,一直以来,海南积极发挥面向东盟最前沿的区位优势,积极探索,实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策,用足、用活、用好博鳌亚洲论坛等对外交往平台体系,服务国家总体外交大局,深度融入“一带一路”建设,为发展开放型经济提供新鲜经验。

  人们不会忘记,正是在以“亚洲新未来:迈向命运共同体”为主题的博鳌亚洲论坛2015年年会上,习近平总书记明确提出“推动建设人类命运共同体”。今天,海南以更加开放的姿态,成为向全球展示践行习近平人类命运共同体思想的一个窗口。

  博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、澜沧江-湄公河合作首次领导人会议、21世纪海上丝绸之路论坛、岛屿经济论坛……一个个多层次对话交流平台已成海南靓丽名片,亦搭建起了海南与周边国家和地区务实合作的桥梁。

  “依托博鳌亚洲论坛集聚的高层优质人脉资源,搭建的中国-东盟省市长对话会等平台,有力推动了海南与‘一带一路’沿线特别是周边国家和地区的交流合作。”省外事侨务办公室主任王胜介绍。

  在2017年的中国-东盟省市长对话会上,海南向与会各周边地区呼吁,深化务实合作的成果不仅仅体现在倡议上,要转化为具体的政策、项目,取得一批实实在在的成果,共同打造“泛南海旅游经济合作圈”。

  狗年除夕,在央视春晚三亚分会场中频频出镜的“双子星号”国际邮轮,在春晚后就鸣笛起航。作为全国首个国际邮轮专用码头,三亚国际邮轮码头2006年建成以来,海南共接待了国际邮轮1000多艘次、出入境游客80多万人次。

  在空中,海南正朝着100条以上国际航线的目标加速前进;看地上,全球首条环岛高速铁路在海南运行,至今已接待外国政要、嘉宾100多批次,获得多国元首或政府首脑点赞,海南成为向世界展示中国高铁的重要窗口。

  海南的每一次开放,都丰富着经济特区的内涵,为特区发展注入了新鲜的活力。

  “来到海南岛,身体会更好!”近年来,人们对海南健康产业的关注持续升温。以全国独有的优惠政策引进国际先进的医疗技术、设备和药品,博鳌乐城国际医疗旅游先行区在国际医疗产业合作和医疗旅游创新中备受瞩目,目前已正式受理项目71个,“超级医院”正式开业。

  来到海南,怎能不去三亚海棠湾的全世界最大单体免税店“血拼”一把。5年来,海南推动该政策调整4次,购物限额由5000元提高到1.6万元,商品品种由21类增加到38类,享受范围由乘飞机离岛扩大到乘火车离岛,购物方式由店内扩大到网上。仅两家店,就吸引了超千万人次购物4000多万件,带动300多亿元的消费回流。

  全国首批服务贸易创新发展试点、热带农业和旅游业国际合作如火如荼开展,国际知名旅游品牌纷纷落地……海南参与“一带一路”建设不断注入新的动力。

  2017年,海南入境游客突破百万人次,形成港澳台、东南亚、日韩、俄罗斯和澳新等五大重点入境市场全面开花的可喜局面,国际旅游岛愈显“国际范儿”。

  开放的海南,正集聚着五洲人才。在“生态软件园”,超过2500家企业的互联网人才连通全球;齐鲁制药、英利、华信等企业,将海南作为他们进军海外市场,加快国际化发展的基地……海南为企业、艺术家和人才搭建起面向“一带一路”的大舞台。也许正因如此,马云会说,“像阿里巴巴这样的企业,必须参与到海南这个宝地的发展过程中”。

  “我再加一句话。”王毅在向全世界的嘉宾推介海南时说,“那就是‘结交海南岛,未来会更好’!”

  思想再解放改革再深入工作再抓实——始终发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神

  2018年伊始,“椰城市民云”应用就火遍了海南人的手机。点开应用,100多项行政服务轻松实现。当“放管服”改革成效彰显,“只跑一次”审批逐渐走进现实的时候,海南又马不停蹄地推动“不见面”审批和服务。

  市民的便捷背后,是繁杂艰难的政务信息整合共享改革。在“省数据大厅”,500多个部门和领域的信息系统相继接入全省政务信息共享平台,信息系统共享率达99.46%,实现省级政府部门无纸化办公100%全覆盖,走在了全国的前列。

  这项改革的推进过程,清晰地映照了海南“改革不停步、开放不止步”的作风,更生动地诠释了特区的精神。“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”,是海南人民在改革开放的伟大实践中凝聚起来的精神气质和内在品质,更是习近平总书记殷切的期待和有力的鞭策。

  2017年,中央环保督察组、国务院海洋督察组等相继进驻海南,督察我省在生态环境保护和生态文明建设等方面的工作,发现存在的问题。面对严格的督察,省委提出要抓住这个加强生态环境保护的“黄金机遇期”,举一反三,立行立改。

  更深层次的改革随之加快酝酿。在去年9月召开的省委七届二次全会上,审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》,作出了海南建省办经济特区以来最严格的生态环境保护制度规定,并对全省三分之二的市县取消地方生产总值、工业增加值和固定资产投资的考核,引导各级领导干部树立正确的政绩观。

  省生态环境保护厅厅长邓小刚表示,这种抛弃片面“唯GDP论”的改革,抓住了生态环境保护的“牛鼻子”,走在了全国的前列。

  观念的变革、制度的创新,引领海南的各项事业打开新的局面。

  从顶层设计到具体实施、从全面展开到重点攻坚,海南在省域“多规合一”改革试点、行政审批制度改革、农垦改革、司法体制改革、“放管服”改革等多领域按下“快进键”;从没有先例可循、没有现成的路可走到为全国完成探索、提供经验,海南的改革开放靠的就是“敢”字当头,奏响革故鼎新的最强音。

  “以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。”省委副书记、省长沈晓明在2018年全国两会海南团开放日回答记者提问时说,推进这项改革“会很痛、会‘出血’、会很难”,不下大的决心不容易做到。从2016年起,海南对房地产市场果断实施“两个暂停”调控政策,今年3月31日,发布《关于做好稳定房地产市场工作的通知》和《关于进一步完善我省住房保障和供应体系的意见》,坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,以最严格的措施管控海岸带、生态红线和中部生态核心区内的房地产开发,房地产去库存取得明显成效,房地产市场保持平稳健康发展。

  敢于向固化的利益“动刀子”,为深化供给侧结构性改革打开更广阔的空间:2017年十二个重点产业增加值占全省经济总量的73.8%,同比增长10.1%,高于整体经济增速3.1个百分点,贡献了当年经济增长的大部分,为打造海南现代化经济体系提供了有力支撑。

  “弘扬改革创新精神,推动思想再解放改革再深入工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。”按照习近平总书记关于全面深化改革的重要指示,海南正推动新一轮改革开放迈向更深层次、更大范围。

  党的十九大后,海南省委迅速召开七届三次全会,通过《中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》。刘赐贵在全会上号召全省各级党组织和广大党员干部,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作, 切实增强改革创新本领,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

  重塑特区意识,重振特区精神,擦亮特区品牌,改革开放没有休止符。

  新时代的航标灯,引领着“而立之年”的海南再次出发,开启新一轮改革开放的航程。

试点省域“多规合一”改革

确保“一张蓝图干到底”

——贯彻落实习总书记2013年视察海南时

的重要讲话精神系列综述之二

 

 

  生机盎然的东寨港红树林自然保护区。 海南日报记者 张茂 摄

关键词 多规合一

  海口国兴大道,海南省规划馆,一张五彩斑斓的“地图”引人注目。

  绿色的陆域生态红线区,蓝色的海域生态红线区,红色的城镇开发边界……色彩对比鲜明,海南把经济社会发展各方面的规划画在了一张图纸上。

  规划,不是挂在墙上的图纸,而是与每一个人息息相关。房子能建多高,道路建在哪里最合理,生活区和工业区怎样区分,生活区周边有没有菜市场、医院、学校,出门散步能不能见到绿化带等,直接关系大家的生活质量。

  习近平总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。2013年底,他在中央城镇化工作会议上明确要求探索“多规合一”,强调要积极推进市、县规划体制改革,探索能够实现多规合一的方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并以这个为基础,把一张蓝图干到底。

  2015年,当“多规合一”推进到省域试点的新阶段,中央将这项重大历史责任赋予了海南。当年6月5日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等,开展省域“多规合一”改革试点。

  近3年来,海南贯彻落实中央改革部署,积极探索、主动作为推进省域“多规合一”改革。不仅编制了省总体规划和全省18个市县(除三沙市外)及洋浦经济开发区总体规划,画出了一张蓝图;并且成立省和市县规划委员会,确保一张蓝图干到底;同时,探索了极简审批制度改革,谋划了十二个重点产业、六类产业园区、五网基础设施建设等,推进海南高质量发展。

科学规划,一张蓝图厘清保护与开发边界

  一个项目被叫停,保护了万亩田洋湿地。

  海口市龙华区,新坡镇与龙潭镇附近有一块万亩田洋湿地,叫潭丰洋。2013年,潭丰洋被列为海口市南渡江流域土地整治重大工程的子项目,建设规模为1.28万亩,已完成招标,计划2017年2月动工。即将动工之际,项目被叫停。

  原因是《海南省总体规划(空间类2015—2030)》将潭丰洋湿地纳入生态红线保护范围。海口市摸底发现潭丰洋湿地有植物300余种,其中国家二级保护植物4种,珍稀植物2种,保护鸟类40余种,迫切需要保护。2017年8月,省林业厅同意设立潭丰洋省级湿地公园。

  这意味着,生态红线范围内的潭丰洋,无论是哪个部门哪个人,都不能侵占,都不能随意开发。

  作为岛屿型省份,海南享有得天独厚的生态优势,也一直将生态也视为“金饭碗”。习近平总书记深刻指出,青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱,是一笔既买不来也借不到的宝贵财富,必须倍加珍爱、精心呵护。

  省域“多规合一”改革过程中,省委书记刘赐贵反复要求把生态底线的要求贯穿于“多规合一”的全过程。他强调,要充分认识生态底线是整个规划最重要的基础,决不能以牺牲环境为代价发展经济。针对耕地、林地计算中重叠交差矛盾问题,要实事求是进行研究分析,提出解决问题的办法,红线一旦确定,必须坚决守住,形成铁律加以保障。

  党的十九大对新时代生态文明建设作出新的重要部署,提出完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。海南省域“多规合一”改革,以资源环境承载力为硬约束,确定生态优先发展战略,划定了生态保护和资源消耗的控制性目标,划定好耕地、林地、海域岸线、水系和湿地的红线。全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%划在生态保护红线内。

  省委七届二次全会出台的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》强调,要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格控制城镇开发和产业园区边界,严禁生产、生活空间挤占生态空间。

  在明确红线基础上,海南按照“全岛一盘棋”的发展思路,统筹安排各类开发空间布局,明确城市发展方向和边界。从根本上解决了各类规划“打架”的窘境,遏制了“摊大饼”“无序开发”现象。

  针对各市县发展中存在的功能空间布局散乱、同质化发展日趋严重,城镇化建设缺乏产业依托、没有鲜明特色的问题,海南在“多规合一”中把全省作为“一座大城市”整体来配置资源,统筹布局以海口为中心的“海澄文”一体化综合经济圈和以三亚为中心的“大三亚”旅游经济圈,建设100个特色产业小镇和1000个美丽乡村,谋划培育十二个重点产业,统筹布局6类24个省级重点产业园区,推进五网基础设施建设。

  近年来,海南持续推进六大环境专项整治,全面推行“河长制”“湾长制”和“岛长制”,出台并实施大气、土壤、水十条,取消12个生态敏感区市县地区生产总值考核,试点开展领导干部自然资源资产离任审计,推动生态环境质量持续保持全国一流。出台“两个暂停”政策和稳定房地产市场的系列举措,以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖,重点发展以服务业为主的十二个重点产业,2017年服务业对经济增长贡献率达79.5%。

专门机构,树立规划执行的绝对权威

  蓝图确定了,谁来管?有人突破规定的红线与边界,谁监督?现有的《海南省总体规划(空间类2015—2030)》到期后,谁负责修改调整?一系列疑问,需要改革的深化。

  2017年6月2日,海南一个新的省直部门——海南省规划委员会正式成立。这是全国首个省级规划委员会,主要职能就是解决上述疑问,负责“一张蓝图”的编、修、审、督,保证每块土地的唯一属性,确保一张蓝图干到底。随后,全省各市县也相继成立了规划委员会。

  伴随“一张蓝图”专门机构成立,海南省“多规合一”改革走向深入,原分属各职能部门的相关职责相应取消,统一归并到省规划委。如海南省发展改革委员会承担的组织编制主体功能区规划职责;省生态环境保护厅承担的划定生态保护红线职责;省海洋与渔业厅承担的组织编制省海洋功能区划、海洋生态保护红线、海岛保护与利用规划职责等。

  成立不久的省规划委员会紧紧围绕中央和海南省委、省政府的要求,进一步深化改革,让体制机制优势真正转化为发展优势——

  强化运行机制建设。建立健全规划技术标准体系,完善规划的编制、管理、审查体系,构建与相关部门职能清晰、协调高效的工作体系,形成科学、规范、强有力的运行机制。

  强化督察机制建设。研究制定规划督察办法及配套制度,形成完整的督察制度体系,完善“多规合一”大数据平台建设,将规划信息细化到每一个地块。目前,已经初步构建了全省统一的“多规合一”信息综合管理平台。

  强化地方性法规建设。海南着力推动海南省总体规划上升为法定性规划,依法推动、保障总体规划落地,推进土地、林地、城乡规划等地方性法规的修订,形成与“多规合一”相配套的法规政策体系。

  “政策千万条,不落实就等于白条。”规划督察,是确保一张蓝图干到底的一把利剑。

  刘赐贵在省规划委员会刚成立时就强调,对各级规划的执行情况进行督察是省规划委员会的一项重要职能。省规划委员会要认真履行督察职能,充分发挥好督察利剑作用,加快研究、制定出台规划管理监督的办法规章,先立规矩后办事,对违反总体规划的行为,坚决问责、坚决查处并督促整改,树立严格执行总规的绝对权威。

  2017年7月,海南一项行动吸引了30余家权威媒体竞相报道。这项行动,是省政府启动的生态保护红线区专项督察,为期两个月。之所以受到广泛关注,因为这是海南规划督察“利剑”首次出鞘。

  此次行动认定违法图斑2276个,其中已启动整改图斑785个,整改完成424个,挂牌督办29个事项,问责违法审批责任人31人。通过查处整改问责,有效维护了“多规合一”成果的权威性和严肃性。

深化改革,确保“一张蓝图干到底”

  注册一家企业要多长时间?

  海南一村一品农业发展有限公司副总经理杨春国,近日走进海南生态软件园企业服务超市,填写《企业名称预先核准申请书》、企业核名、线上递交材料、线上审核,不到3小时就拿到了企业营业执照。

  海南“3小时”的速度,就是省域“多规合一”改革带来的红利。

  中国城市规划设计研究院城市设计所所长胡耀文说,“多规合一”是手段,其最终目的是为了推动政府体制改革,促进国家空间治理能力和治理体系现代化。

  在“多规合一”试点前提下,海南最大限度地推进行政审批体制改革、简化项目审批程序。在海口国家高新区美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区等三个产业园区,推行规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“六个试行”,以及一个授权和优化政府服务等8项改革措施。

  改革后,园区企业投资建设项目审批事项由48个减少至14个,审批环节由70个减少为4个,项目落地整体提速70%。

  这次改革是让行政审批从精简到再精简,被坊间称之为“极简审批”。

  “极简审批”成形成势。全省园区项目审批实行“一个窗口进、同一窗口出”,避免各审批事项互为前置,有效缩短审批时间。海南还正在研究以政务信息整合共享推动“不见面审批”,争取让老百姓办事一次都不用跑。

  改革无止境,没有完成时。

  刘赐贵强调,要按照中央要求,结合海南发展实际,用心用脑用力,不断创新完善这张“蓝图”;要统筹协调好生态环境保护和经济社会发展的关系,坚持以“多规合一”改革推动生态环境保护,最大限度守住资源环境生态红线,永葆海南的青山绿水和碧海蓝天;要以“多规合一”改革推动产业结构升级,着力抓好十二大重点产业、六类园区建设,用好飞地政策,引导推动项目进园区,形成集聚效应;要以“多规合一”改革推动“五网”建设,全面提升基础设施现代化水平,让广大老百姓有更多幸福感;要以“多规合一”改革推动新型城镇化建设,打造既有面子又有里子的“百镇千村”,吸引各方游客;要继续深化行政审批制度改革,力争创造出更多可推广、可借鉴、可复制的好经验好做法。

  省长沈晓明指出,落实好“多规合一”改革的各项任务,必须从时间和空间维度两个方面提高认识,从时间上看,就是要“一任接着一任干”;从空间维度看,就是要“一张蓝图管所有”。

  蓝图绘就,关键在落实。加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南,是900多万海南人民的共同追求。美好新海南,正孕育在“多规合一”绘就的蓝图之中,需要我们发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,一张蓝图干到底。

倍加珍爱青山绿水 精心呵护碧海蓝天

——贯彻落实习总书记2013年视察海南时

的重要讲话精神系列综述之三

 

 

  海口美舍河凤翔湿地公园。海南日报记者 李幸璜 摄

关键词 生态文明

  连绵的绿色,和煦的阳光,在乡野、城市间交相辉映,把大地点缀得生机勃勃。

  4月的海南,使人沉醉。

  五年前,正是在这样的季节,习近平总书记来到海南,来到青山绿水间,一路前行,一路殷殷嘱托——

  “青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱,是一笔既买不来也借不到的宝贵财富,必须倍加珍爱、精心呵护”“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”……

  如山厚望,在心在肩。站在新时代的起点上,海南牢记嘱托,开启生态文明建设新征程,进一步贯彻落实新发展理念,全力推进全国生态文明示范区建设,坚持以生态保护优先的理念协调推进经济社会发展,让蕴藏于青山绿水处的生态文明观,在琼岛大地上蔚然成风。

  描绘生态蓝图——加强顶层设计,生态立省战略格局更加鲜明

  生态是海南的本色,绿色是海南的底色。

  “云散月明谁点缀?天容海色本澄清”“飞泉泻万仞,舞鹤双低昂”“丹荔破玉肤,黄柑溢芳津”……2013年4月,习近平总书记视察海南时,引用苏东坡的诗句夸赞海南生态环境,称在海南可大口呼吸新鲜空气,“何其幸福”。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,推动中国绿色发展道路越走越宽广。党的十九大报告首次提出社会主义现代化强国的目标,在“富强民主文明和谐”的基础上加上了“美丽”二字,把美丽中国与中国梦紧密结合起来。而今年3月举行的十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,将“生态文明建设”的重要内容写入宪法。

  这是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向,是对人类文明发展规律的深邃思考——生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。站在这样的历史高度,才能更全面地理解习近平总书记对海南的谆谆嘱托。

  牢记嘱托,不负使命。2017年4月,省第七次党代会报告明确提出,“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”,坚定不移实施生态立省战略。5个月后,2017年9月,省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》(以下简称《决定》),以习近平总书记的嘱托为根本遵循,开启全省生态文明建设新征程,进入更广领域、更高层次。

  绿色,成为海南发展的风向标。

  “保护好生态环境,一个重要的前提就是划定并严守生态保护红线,对开发建设和产业发展作出系统规范,不踩红线,不越‘雷区’。”在省委七届二次全会上,省委书记刘赐贵如是说。

  生态保护红线能不能守住,生态文明建设搞得好不好,领导干部这个“关键少数”很重要。转变长期以来追求“GDP至上”的政绩观,在习近平总书记看来尤为重要。

  结束海南视察工作不久,2013年5月,习近平总书记在主持中央政治局第6次集体学习时指出,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。

  “完善以绿色发展为导向的考核评价体系……创新经济社会发展考核办法,淡化并逐步取消省对市县GDP的考核……”海南正发挥“绿色指挥棒”的重要约束和导向作用,为坚定不移推进绿色发展的干部撑腰鼓劲。

  树立新发展理念、转变政绩观,需要建立健全环境保护法规制度体系。

  近三年来,我省起草并推动出台《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等法规规章12件,积极推动环境保护地方立法立、改、废,完善我省环境保护法规制度体系。

  求木之长者,必固其根本。

  没有制度保障,绿色发展理念就是空中楼阁。我省以生态文明建设顶层设计性质的“四梁八柱”为指南,描绘生态新蓝图,实行最严格的环境保护制度,为谱写美丽中国海南篇章全力以赴。

  抓实生态举措——厚植生态优势,全省生态环境质量进一步提升

  山林青翠,临近六连岭的万宁市山根镇大石岭村,逢上节假日,游客们络绎不绝前来领略“美丽乡村”的风采。

  越来越多的人发现,海南农村真美!宜居宜业宜游宜养,“美丽乡村”正成为美丽海南的一道亮丽风景线,焕发出美好新海南的魅力光芒。

  润物无声,藏富于民。这是我省绿色施政理念带来的变化之一。

  作为全国首个生态省,拥有不可多得的自然资源,海南最大的本钱在生态,最大的潜力在生态,最大的责任和使命也在生态。

  习近平总书记在海南视察时指出,中央要求把海南建设成为全国生态文明示范区,是希望你们闯出一条人与自然和谐发展的新路,为全国的生态文明建设当个表率。大家要在过去工作的基础上,提出更高要求,采取更有力的举措,加快建设美丽海南。

  “更高”“更有力”,海南铭记在心,落实于行。

  今年3月26日,一场覆盖到村一级的电视电话会议在海口举行。这场“全省生态文明建设和生态环境六大专项整治工作电视电话会议”,将海南绿水青山守护者们的记忆,拉回到三年前——

  从2015年开始,海南开展生态环境六大专项整治行动,提出要“三年攻坚、两年巩固”,到2020年城乡环境建设、自然生态系统恢复、环境质量水平应达到的各项具体量化指标。这是时间表,更是目标要求。

  森林山丘需要倍加珍惜,而海南“最美资产”——海岸带,也同样需要精心呵护。2015年7月起,我省开展全岛海岸带专项检查和整改行动,对12个沿海市县1823公里海岸线进行专项检查,依法对805宗违法违规问题进行查处,收回岸线土地8765亩,并建立起海岸带保护与开发长效机制,对全省海岸带环境污染和破坏趋势狠狠踩了“刹车”。

  山海不分家,这是共同体意识。要标本并治环境问题,就必须牢固树立生命共同体意识。

  2013年11月,习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时专门指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”

  4年后,习近平总书记对“山水林田湖”作为生命共同体的理念,又有进一步的扩展。在2017年7月中央全面深化改革领导小组第37次会议上,习近平总书记在谈及建立国家公园体制时说道:“坚持山水林田湖草是一个生命共同体。”

  山水林田湖草,互动无间。

  伴着晨光,登上七连屿工委管委会的所在地赵述岛,码头边“岛长”公示牌格外醒目。牌上明确标有岛屿名称、岛礁面积、岛长姓名、联系电话等信息,还对岛长职责、实现目标进行公示。

  “岛长”是三沙市为改善各岛礁生态环境专门设立的职务。根据该市“岛长制”方案,设立目的旨在加强岛礁景观整治、陆海污染物排放管控、海龟上岸产卵保护、海洋生态保护与修复等工作。

  三沙市“岛长制”试点在陆地面积仅1.2平方公里的七连屿展开,分为总岛长、下级岛长、岛礁巡查员三个级别。

  “‘岛长制’建立了领导小组联席会议和定期通报会商等工作机制,发现问题层层上报,严肃查处各类破坏岛礁环境和海洋生态的违规、违法行为。”总岛长、七连屿工委、管委会副调研员邹志介绍,目前七连屿共有7个分岛长,15名岛礁巡查员。

  除了岛屿,我省对河湖治理负责人同样以“亮身份”的方式,推动监管责任落实、向公众公布信息、主动接受监督等机制的形成。

  作为全国先行先试的8个省份之一,我省明确2017年底前全面建立河长制。截至目前,省委书记、省长担任省级总河长,14名省级领导担任52条省级河流河长,省、市、县、乡共设立1743名河长,2164名河道管护员,竖立河长制公示牌4808块,巡河5000多人次。县级以上都设立了河长制工作领导小组,市县结合实际出台了河长制配套制度,省河长制办公室对18个市县河长制工作进行了验收。

  治河治湖的决心,还体现在“精细化”思维上。目前,我省河湖分级名录已完成,各市县河湖现状调查基本完成,各地已提前启动编制“一河一策”工作。河长制微信公众号、手机APP已经使用,湖河的“治理状态”等信息动动手指就能获悉。

  保护好生态环境,岛屿有“岛长”,河湖有“河长”,海湾则有“湾长”。

  去年,海口成为全国首批5个“湾长制”试点区域之一,率先迈出步伐。下一步,我省将全面推行“湾长制”,总结海口“湾长制”试点经验,结合我省海湾管理现状,制定出台“湾长制”实施方案,落实海湾保护管理责任。

  海南打通“关节”与“经脉”,以更高层面的协调机制,以共同体的大生态思维统一持续推进生态环境保护和生态文明建设工作,并以问题为导向,直面自身短板,抓实环境保护和生态文明建设举措。

  去年12月,中央第四环境保护督察组向我省反馈督察情况后,省委、省政府把整改落实作为一项重大政治任务,以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准,上下齐心、全力以赴抓好整改落实,以实际行动捍卫海南的绿水青山。

  刘赐贵在批示中要求尽快制定整改方案,成立整改领导小组,党政主要领导均参加,亲自抓,要有督办机制,每天报纸、电视、网络要有整改进展。

  海南以中央环保督察为契机,全面审视、深刻反思,加强对环境问题的治理,并举一反三建立长效机制。

  省委七届二次全会通过《决定》,提出30条生态环保硬措施;省委经济工作会议决定生态环境六大专项整治再抓三年;今年起新的市县发展综合考核评价暂行办法,取消保亭、陵水、乐东等12个市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核,“不以GDP论英雄”,建立以绿色发展为导向的考核评价体系……

  一项项关键性举措相继出台,犹如硬拳连击。

  “少吃祖宗的老本,不砸子孙的饭碗。”在今年省两会上,省长沈晓明表示,必须以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保海南生态环境只能更好、不能变差,不折不扣抓好中央环保督察问题整改,努力建设全国生态文明示范区。

  培育生态硕果——增添绿色动能,生态与经济发展更加协调

  海南的努力,不止是为了保护当下的好山好水,更是为了在生态文明建设征程上稳步前进。

  “纵观世界发展史,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”在海南视察时,习近平总书记的话掷地有声。

  这是大局观、长远观、整体观。

  在大海之南发出的这一重要论述,深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系,是对生产力理论的重大发展,饱含尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念,引领中国发展迈向新境界。

  时代之声,海南聆听。省第七次党代会报告中,明确指出,要坚定不移实施生态立省战略。良好生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力“增绿”“护蓝”,始终坚持生态底线思维,绝不上污染环境、破坏生态的项目,加快形成以服务型经济为主的产业结构,使最好的资源吸引最好的投资,使生态优势转化为发展优势,实现保护与发展双赢。

  绿水青山,一样可以释放“红利”。海南要将生态优势转化为发展新机遇,凭借生态之色描绘出人民幸福生活的底色。

  新机遇哪里找?幸福生活的底色何处寻?

  发展的数据向我们展示答案——过去五年,海南十二个重点产业发展加快,传统产业提质增效、新型产业加快增长,服务业对经济增长贡献率达79.5%。2017年,全省实现地区生产总值4462.5亿元,五年间迈上两个千亿台阶,是2012年的1.5倍,年均增长8.1%;人均地区生产总值达7179美元,是2012年的1.4倍,年均增长7.2%。三次产业结构由2012年的24.9∶28.2∶46.9调至22.0∶22.3∶55.7。

  绿水青山就是金山银山。算绿色发展的综合账,最无价的是良好生态为人们带来的“幸福感”和“获得感”。

  “对人的生存来说,金山银山固然重要,但绿水青山是人民幸福生活的重要内容,是金钱不能代替的。你挣到了钱,但空气、饮用水都不合格,哪有什么幸福可言。” 2013年4月,习近平总书记在海南视察工作时说。

  环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。

  “到了这高‘颜值’的地方,人的心情都会变美丽。”在新建的海口美舍河凤翔湿地公园,市民们的好心情有了一个安放处。“我们村天生丽质,现在是美上加美,双倍的迷人。”在环境整治后琼海市博鳌镇沙美村,村民们的骄傲是幸福的有力代言词。

  “早上起来一呼吸,空气都是甜的。”在严格保护的霸王岭国家森林公园,游客们找到了游山玩水的美妙感受。……

  从“大地披绿”到“身边增绿”和“心中播绿”,不断增加的生态产品供给增加了百姓获得感。共建共享,推进生态文明建设要靠你我他。人与自然和谐,是我们共同的梦想家园。

  十三届全国人大一次会议上,习近平总书记指出,我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设,加快形成绿色生产方式和生活方式,着力解决突出环境问题,使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。

  知行合一,方能致远。在生态文明观引领下,海南正绘就青山绿水、诗意栖居的图景,书写绿色发展的澎湃未来。

建设好海南国际旅游岛

推动经济持续健康发展

——贯彻落实习总书记2013年视察海南时的

重要讲话精神系列综述之四

 

 

三亚国际免税城夜景。

关键词 国际旅游岛

  一个多月前,央视春晚海南分会场揭开神秘“面纱”。首次成为分会场的三亚亮相,展示着海南国际旅游岛的风采,引来网友们“海南味、世界范”等点赞。

  在加快建设国际旅游岛的征程中,一份嘱托时刻系在海南人民心中。5年前的那个春天——2013年4月,习近平总书记带着对海南人民的深情牵挂,再次踏上了琼州大地,一路留下殷殷嘱托。“当前和今后一个时期,海南发展的总抓手就是加快建设国际旅游岛,这是中央作出的重大决策,也是海南的最大机遇和最强比较优势,要以更大的力度解放思想、深化改革、扩大开放,充分调动广大干部群众的积极性,通过锲而不舍、艰苦奋斗创造美好未来。”习近平总书记要求海南建设好国际旅游岛,推动经济持续健康发展。

  5年来,海南大力推进产业结构优化升级,加快发展高水平旅游业,在加快建设国际旅游岛、推动经济持续健康发展的征程中不断攻坚克难、勇攀高峰。

  每一次前进,都是向着目标的奋进。“逐步把海南建设成为一流的国际旅游岛”,海南铭记于心、落实于行。

以国际旅游岛建设为总抓手

  三亚,国际邮轮港。每次邮轮靠港,三亚边防检查站边检员就开始忙碌起来,争分夺秒验放旅客。“习近平总书记很关心验放速度。当时验放一名旅客是15秒,已属全国领先,现在不超过10秒。”当年曾与习总书记握手交谈的三亚边防检查站机要科参谋罗文琦回忆道。

  2013年的那个春天,习近平总书记在海南一路殷殷关切,一路谆谆寄语。他强调,海南作为全国最大经济特区,后发优势多,发展潜力大,要以海南国际旅游岛建设为总抓手,闯出一条跨越式发展路子来,争创中国特色社会主义实践范例,谱写美丽中国海南篇章。

  2017年4月初召开的省委常委(扩大)会议上,省委领导班子原原本本学习习总书记2013年在海南视察工作时的重要讲话,并学习了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等文件。这是在中央决定对海南省委主要领导同志职务调整的第二天举行的会议,充分体现了省委对国际旅游岛建设的重视。

  省第七次党代会上,省委书记刘赐贵在向大会所作的报告中明确提出,以加快建设国际旅游岛为总抓手……加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南;省委七届二次、三次全会等对相关内容进行了明确。

  是决心,亦是行动。

  “实施好国际旅游岛建设发展规划,利用好各项政策优势”,习总书记的话催人奋进。

  2017年,全省地区生产总值4462.54亿元,5年间迈上两个千亿台阶,是2012年的1.5倍;服务业对经济增长贡献率达79.5%,三次产业结构由2012年的24.9∶28.2∶46.9调至22.0∶22.3∶55.7;年接待游客总人数从2012年的3320.4万人次跃升到6745万人次,旅游总收入从2012年的379.1亿元增长到812亿元;生态环境质量持续保持全国一流,空气优良率保持99%以上。

  是决心,更具匠心。

  “建设国际旅游岛,要十分注重提升国际化水平。”省第七次党代会报告明确要求。

  在省委常委会会议等近两年的多个会议或调研活动中,省委书记刘赐贵均对提升国际化水平提出具体要求。省长沈晓明在省政府专题会议上,对提升国际化水平相关工作进行安排部署。

  在各方的共同努力下,5年来,海南国际航线由12条拓展到57条。2017年,海南共新开和恢复境外航线20条,入境游客首次突破100万人次。一大批国际赛事、国际文化活动等在海南举行,重点旅游区域国际化改造、人员培训等工作加紧推进。

优化产业发展体系

  很多人没有想到,三亚国际音乐节能这么火。这场在今年3月举办的活动,其主会场及分会场共吸引了20余万人次参与;近百万人次通过直播平台同步观看演出,新浪微博话题阅读量逾2.1亿。

  “三亚积极补齐发展短板,打造国际知名文化活动,唤醒这座城市的娱乐激情。”三亚市旅游委主任樊木说。

  没要政府一分补贴和一寸土地,并取得了良好的市场收益。这种项目,是海南在推动产业转型升级发展中青睐的对象。

  “海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系。”2013年,习总书记在海南留下殷殷期待。

  2015年,时任省长的刘赐贵主持召开省政府专题会议,决定用一个月左右的时间对适合发挥海南优势、符合可持续发展定位的十二个产业进行研讨,在守住生态底线的前提下加快培育新的增长点,进一步发展壮大符合海南发展定位的产业,使我省产业结构在“十三五”能够真正优化。

  海南积极深化供给侧结构性改革,培育壮大旅游业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业等十二个重点产业,构建有自身特色的现代化经济体系。创建全域旅游示范省,打造热带特色高效农业王牌,发展海洋经济,推动互联网、大数据和实体经济融合,坚决破除“房地产依赖症”、决不当“房地产加工厂”。

  数据显示,去年,海南十二个重点产业占经济总量的七成以上,旅游业、互联网产业、金融服务业、会展业等多个产业均实现两位数增长。

  “推动经济高质量发展,就是要以推动产业结构转型升级为重点,加快推动十二个重点产业成形成势,把实体经济做实做强做优。”刘赐贵在今年全国两会海南代表团会议上说。

  不一味地追求经济总量规模上的扩张,海南牢记“绿水青山就是金山银山”,坚持“用最好的资源吸引最好的投资”。

  建省办经济特区以来规模最大、内容最丰富、产业针对性最强的综合招商活动——2017海南综合招商活动,每一个环节都秉持“绿色招商”理念。活动期间签署投资合作协议296个,协议投资额4897亿元。

  在集约、集群、环保、园区化、高技术发展产业方面,仍面临不少艰巨任务。海南积极完善 “五网”现代化基础设施,建设六类产业园区。

  九层之台,起于垒土。依托自身特色和发展优势,海南还正聚焦“陆海空”(南繁育种、深海科技、航天科技)重点领域,培育海南未来产业。

发展高水平旅游业

  海南发展并不仅有美誉,还有成长的烦恼。

  习总书记深刻洞悉海南旅游发展优势与不足,明确要求发展高水平旅游业,要抓硬件,更要抓软件,特别要提高服务质量、推进精细化管理,以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞,赢得持久的人气和效益。

  针对发展中的症结问题,海南逐一寻求破解之道。

  海南高端化、国际化、特色化产品供给不足。当前,海洋旅游、康养旅游等富有海南特色的十大旅游产品体系正得到积极构建。

  环岛旅游公路建设得到加快推进。海南以旅游公路为“线”,串起滨海景点和驿站,成为“珍珠项链”。

  “农村新建住房高度不得超过椰子树”。在《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》中,这一规定引起了广泛关注,其目的是让农村建筑融入椰林山水。

  海南大力推进“美丽海南百镇千村”建设,目前全省已基本建成222个美丽乡村,47个村庄被列入中国传统村落保护名录,61个共享农庄试点正在加快推进。

  最近几个月,政务信息整合共享工作在海南得到快速推进。省委、省政府主要领导密集调研,旅游管理等一批信息系统建设得到加快推进。

  “力争在2018年使海南政务信息整合共享走在全国前列。”省长沈晓明指出,推进政务信息整合共享,是落实中央工作要求的具体行动;是适应海南自身发展需求,推动海南智慧岛建设、提升国际旅游岛信息化水平的重要举措。

  精神文明建设一刻不抓就容易“回潮”。今年1月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入开展社会文明大行动创建海南文明岛的实施方案》,明确于2018年至2022年,在全省深入开展社会文明大行动。

琼海博鳌乐城国际医疗旅游先行区。海南日报记者 袁琛 摄

改革创新集聚动力

  “2013年国务院批准海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,赋予了药品进口注册审批等9项特殊政策。以前大家要去境外打疫苗,现在到博鳌就可以。”在今年的全国两会上,省长沈晓明回答记者提问时的一席话,引起了更多人对海南医疗旅游发展的关注。

  今年3月31日,备受关注的博鳌超级医院正式开业,吸引了12个顶尖学科团队入驻。

  创新、实干涌动,体现出海南对加快国际旅游岛建设的渴求。

  2016年,海南被确定为全国首个“全域旅游创建示范省”。“推进全域旅游,把全省作为一个大景区来打造,是落实习近平总书记‘以国际旅游岛建设为总抓手’殷切嘱托的具体行动,是实现‘十三五’期间‘把海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂’三大愿景的迫切需要。”省委书记刘赐贵强调推进全域旅游的重要性。

  两年来,海南以“点、线、面”入手,全面启动全域旅游创建工作,在为全国探索经验、作出示范的同时,形成了旅游产业发展的合力。

  海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点,把全省作为一个大城市、大景区来规划建设,有效推动了国际旅游岛建设。

  “把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好。”习总书记2013年视察海南时的嘱托言犹在耳。

  海南离岛免税政策自2011年4月20日落地实施以来,早已成为海南一张熠熠生辉的“金名片”。截至2018年1月底,海南两家离岛免税店累计销售额超过300亿元、购物4000余万件、购物人数超过1000万人次。

  海南创新管理,于2015年10月在三亚成立全国首支旅游警察队伍。曾一度令三亚烦恼的旅游乱象,逐步得到净化。

  2016年2月,海南成为全国服务贸易唯一试点省,旅游业等8大方面的服务贸易创新发展试点工作全面展开。

  美好新海南,共享新机遇。新时代,站在建省办经济特区30周年新起点上,海南国际旅游岛更加自信满满地向国内外游客发出热情邀请。

加快新一轮改革开放

推动海南高质量发展

——贯彻落实习总书记2013年视察海南时的

重要讲话精神系列综述之五

 

 

疾驰的高铁列车从万泉河上驶过。 吕振 摄

 

关键词 高质量发展

  四月的琼州大地春和景明,草木葳蕤,芳菲尽展。

  900多万海南儿女清晰地记得,五年前的那个春天,习近平总书记带来了党中央对海南的亲切关怀、对人民群众的深情问候。从琼海到三亚,习总书记轻车简从,风尘仆仆,与海南干部群众谈发展、话民生。习总书记的谆谆嘱托,重如千钧;殷殷期望,言犹在耳。

  “海南作为全国最大经济特区,后发优势多,发展潜力大,要以海南国际旅游岛建设为总抓手,闯出一条跨越式发展路子来,争创中国特色社会主义实践范例,谱写美丽中国海南篇章。”

  “希望海南的同志……实施好国际旅游岛建设发展规划,利用好各项政策优势,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。”

  “经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福”,这16个字字字千钧、内涵丰富、意义深远。习总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度,为海南规划了宏伟蓝图,指明了高质量发展的前进方向,并注入不竭的强大动力。

  五年来,海南深入贯彻落实习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,充分发挥“三大优势”,把大研讨大行动活动的丰硕成果转化为海南新一轮改革开放发展的强劲动力,按照省第七次党代会及省委七届二次、三次全会决策部署,准确把握高质量发展的基本内涵和要求,持续深化供给侧结构性改革,推动十二个重点产业尽快成形成势,努力构建现代化经济体系,把着力点放在壮大实体经济上,把突破点放在深化改革开放上,把关键点放在优化营商环境上,把落脚点放在满足人民日益增长的美好生活需要上,推动海南在高质量发展上不断取得新进展,加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

供给侧结构性改革引领高质量发展

  曾经出现的“马桶盖现象”引发了社会广泛关注,也引起党中央、国务院的重视,着力推进供给侧结构性改革。事实上,供给和需求不匹配问题不仅存在于制造业领域,也同样存在于其他领域。2016年,超60万人次中国人以就医为首要目的到境外旅游,例如赴境外治疗肿瘤疾病、整形美容、打特种疫苗等。这就是卫生领域的“马桶盖现象”。

  如今,这个卫生领域的供给侧结构性改革,即将在海南破题。

  经过3年的建设,博鳌乐城国际医疗旅游先行区已初具规模,超级医院上月底开业,以前大家要去境外打特种疫苗,现在到博鳌就可以了。

  加快推进先行区建设,这是省委、省政府以创新为引领推进供给侧结构性改革,建设现代化经济体系、满足人民日益增长的美好生活需要的战略措施。

  党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大政治论断为制定党和国家大政方针、长远战略提供了重要依据。而推动经济高质量发展,是解决发展不平衡不充分问题的关键所在,是更好地满足人民对美好生活向往的重要途径。以习近平同志为核心的党中央适时提出“推进供给侧结构性改革”,目的就是要实现更高水平的供需平衡,以真正实现中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  近年来,海南经济社会发展取得重大成就,国际旅游岛建设迈出坚实步伐。与此同时,海南经济基础依然薄弱,结构调整任重道远,经济特区体制机制优势还未充分发挥,对外开放程度和国际化水平仍然不高,发展不平衡不充分的问题仍较突出。

  “海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系,把中央支持海南发展旅游业的政策用足用好。”

  “海南积极探索,实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策,为全国发展开放型经济提供新鲜经验。”

  “要加快农业发展方式转变,促进农业结构优化,推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。”

  ……

  围绕国际旅游岛建设,习近平总书记为海南经济转型、实现高质量发展开出了一剂剂“良方”。

  省委书记刘赐贵指出,推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济发展大势作出的战略部署,是适应我国社会主要矛盾变化、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。习近平总书记2013年视察海南时指出,要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。牢记嘱托,海南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以供给侧结构性改革为主线,加快新一轮改革开放,努力构建现代化经济体系。

  这些年,海南把供给侧结构性改革的要求落实到十二个重点产业上去,不断优化产业结构,进一步提升现代服务业在第三产业中的比重。

  房地产在海南全省投资、税收占比都比较高,减少经济对房地产的依赖会很痛、会“出血”、会很难,但省委、省政府按照习近平总书记提出的“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,“以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖”。房地产调控留下的缺口,海南通过大力发展以现代服务业为主的十二个重点产业和大力提高消费在经济发展中的比重两个举措来填补。

  回眸这些年深化供给侧结构性改革进程,海南始终把着力点放在壮大实体经济上。坚持构建现代服务业为主导的产业体系,扎实推进供给侧结构性改革,重点发展以现代服务业为主的十二个重点产业。2017年,服务业对经济增长贡献率达79.5%,十二个重点产业增加值同比增速达10.1%,占经济总量超7成。

  值得一提的是,海南按照“陆海空”总体布局,推动深海、南繁、航天等领域技术创新,用高科技支撑十二个重点产业发展。

  省长沈晓明指出,“陆、海、空”是海南正在培育的未来高新技术产业。近年来,海南依托这些优势,正在规划建设文昌航天科技城、三亚深海科技城和南繁育种科技城。这些是新的重大投资机会。

  步入新时代的海南,以深化供给侧结构性改革为主线,奋力开启迈向高质量发展的新征程。

新一轮改革开放为高质量发展提供有力支撑

  “构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,要通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键。”

  习近平总书记深邃的历史眼光和科学的辩证思维,为海南抓住深化“多规合一”改革这个关键,推动高质量发展提供了强大的思想和理论武器。

  近年来,海南牢记习总书记嘱托,积极构建现代化经济体系,推动高质量发展,把突破点放在深化改革上——

  率先开展省域“多规合一”改革,中央肯定我省“多规合一”改革是“迈出了步子、探索了经验”。持续深化“放管服”和商事制度改革,开展园区“极简审批”改革试点,建成全省“一张审批网”。完成农垦垦区集团化、农场企业化改革等。

  构建现代化经济体系,推动高质量发展,海南致力于推动形成全面开放新格局——

  博鳌亚洲论坛年会、澜湄会议、中非合作圆桌会议等外事活动在海南成功举办;以开展服务贸易创新发展试点为契机,重点扩大旅游、教育、文化、医疗健康等领域开放,用好用足用活国家赋予海南的离岛购物免税、航权开放、入境免签、离岸金融等开放政策……

  构建现代化经济体系,推动高质量发展,海南持续优化营商环境——

  积极构建亲清新型政商关系,营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。严格遵循市场规则,对国有、民营、内资、外资企业一视同仁、平等对待,促进企业主体公平有序竞争。加强政府诚信建设,以政府诚信带动社会诚信,防止“新官不理旧账”。综合施策降低企业生产性和制度性交易成本,为企业松绑减负。

  在2014年省两会上,人大代表邢诒川曾“晒”出他制作的行政审批“长征图”,吐槽行政审批流程复杂,时间冗长,一个项目要盖上百个章。时隔4年,邢诒川表示,原来最长要走3年的审批流程,如今不再“长路漫漫”。

以人民为中心 是高质量发展落脚点

  取消部分市县GDP、固定资产投资等考核,把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项……2018年起实施新的《海南省市县发展综合考核评价暂行办法》,取消了包括万宁在内的12个市县GDP、工业、固定资产投资的考核,同时把生态环境保护立为负面扣分和一票否决事项。

  “各市县的任务不是轻了,而是更重了;省级统筹的责任不是小了,而是更大了;营商环境的标准不是低了,而是更高了;对干部工作能力和作风的要求不是松了,而是更严了。”在2017年12月召开的省委经济工作会议上,省委书记刘赐贵专门就市县干部如何适应新的市县发展综合考核评价办法作了深入分析,要求大家深刻认识、理解、把握和更好适应新考核评价办法,落实新发展理念、树立正确的政绩观,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向,真正实现高质量发展。

  实现高质量发展,必须真正体现“好”,是严守生态底线的好,是人民群众有获得感幸福感安全感的好,是可持续发展的好。正因为如此,海南不断完善以绿色发展为导向的考核评价体系,向全省释放出改变考核“指挥棒”的强烈信号,力推绿色发展的理念、高质量的发展要求在海南落地,切实把落脚点放在满足人民群众日益增长的美好生活需要上。

  自2015年我省开展生态环境六大专项整治以来,海南就打响了一场污染防治的攻坚战。2017年召开的省委七届二次全会审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》,提出了30条硬措施;对中央环保督察反馈意见涉及的违法违规项目实施“双暂停”;“一票否决”不符合环保政策项目上百个,清理历史遗留“未批先建”“未验先投”建设项目4372个……

  这些年,全省上下坚决扛起生态担当,处理好发展和保护的关系,着力在“增绿”“护蓝”上下功夫,生态环境质量持续保持全国一流。

  民生连着民心。

  五年来,海南财政支出70%以上投入民生,57件民生实事如期全面完成。脱贫攻坚战取得决定性进展,投入财政专项资金66.4亿元,减少贫困人口61.7万人,贫困发生率由12.3%降至1.5%,517个贫困村整村脱贫出列。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,琼州儿女奋楫争先,同心勠力推动高质量发展,向着美好新海南进发!

 

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